济办简备字035号 内部资料
档案资政参考
2017年第4期（总第22期）
济宁市档案局（馆）编印 2017年12月
运河之都，扬帆前行
——济宁市历史上治理运河经验及启示
【编者按】 2017年2月24日，习近平总书记在北京考察大运河森林公园时作出重要指示：保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。习近平总书记的论述为我们保护京杭大运河提供了重要遵循。7月19日，省委书记刘家义视察济宁城市展示馆，了解运河文化研究情况，强调要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实把运河文化保护好、传承好、利用好。12月19日，市委书记王艺华在任城区调研运河文化时强调，要深刻学习领会习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示，认真落实省委书记刘家义在济宁调研讲话精神，以高度的历史责任感推进运河文化保护开发。
济宁是京杭大运河沿岸的重要城市，遗留不同历史时期的运道总长度587公里，申遗保护规划293公里，京杭大运河中段纵贯济宁全境。鉴于此，元、明、清三朝和解放后均重视京杭大运河济宁段的治理，在济宁创下了南旺分水枢纽工程等水利工程史上的奇迹。在此，通过结合馆藏档案文献资料，深入系统地发掘整理历史上京杭大运河济宁段的一些治理经验，以便为领导决策提供参考。
目 录
● 济宁市历史上治理运河的经验
● 治理运河的经验对济宁市当下保护运河的启示
● 结束语
济宁市历史上治理运河的经验
京杭大运河开通后，由于多方面的原因，屡有决堤、淤塞、断流之事，给交通运输和两岸人民带来很多灾难。济宁市地处京杭大运河的中枢地段，地势起伏，水文地质条件复杂，水源不足，水位不平衡，加之黄河与运河交汇、黄河泛滥冲淤等情况，使这段运河的开挖与经营十分艰难。为此，元、明、清三朝和解放后都曾经对济宁市境内运河进行治理。
一、 设立专门的治理机构
由于济宁在京杭大运河的特殊位置，元朝以来，历代政府都把济宁段运河的治理视作贯通大运河的关键，设立专门的治理机构，不断派高官重臣及水利专家到济宁治理运河。特别是元明清三朝，设最高运河治理机构常驻济宁，使济宁成为地位显赫的中国运河之都。
（一） 元朝驻济宁的运河治理机构
元朝在济宁设立都水监、行都水监，是中央运河治理机构派驻济宁之始。据《山东运河备览》记载：“延佑六年（1319年），立山东河南督水监，驻济宁。八年（1321年），立济宁郓城行都水监，驻济宁。九年（1322年），立山东河南行督水监，驻济宁。”
（二） 明朝驻济宁的运河治理机构
明朝设立总河，作为运河最高行政管理机构。据《山东运河备览》记载：（明代）有总理河道、总督河道、经理河漕、总漕兼河道、巡抚兼河道等，简称总河，由朝廷钦命署理，为运河最高行政管理机构，正二品。但不乏正一品、从一品大员充任。
（三） 清朝驻济宁的运河治理机构
清朝设总河部院为运河最高治理机构。据《清会典》记载：“顺治初，仅设河道总督一人，又称总河，综理黄河、运河两河事务，驻济宁州。雍正七年（1729年），分河道为三：南河总督驻清江浦；河南山东河道总督驻济宁州，称东河。次年（1730年），又设直隶河道总督，驻天津，称北河。”
（四）与运河治理相关的军事机构
管理运河的另一支重要力量就是军队。元、明、清三朝均在济宁设立了相应的军事机构。据《济宁直隶州志》记载：“（至元）二十二年（1285年）二月乙巳增济州漕舟三千艘，役夫二千人。初，江、淮岁转漕米百万石于京师，海运十万石，胶舟六十万石，而济之所运三十万石。水浅舟大恒不能达，便以百石之舟，舟四人，故夫数增多，戊辰增济州漕运司军万二千人。”另据《元史》记载：“至正十六年（1356年），置济宁分枢密院”，济宁开始成为军事要地。
明朝设司运军事机构总部为总理河道军门署，下辖道、卫。济宁除总理河道军门署外，驻有两个兵备道和两个卫。总理河道军门署负责节制南北直隶和河南、山东各道。仅山东运河道就辖有沂州道、曹濮道、临清道、济宁道等四个兵备道。沂州道、济宁道均驻节济宁。据《兖州府志》记载：“沂州倚角东南、弹压山海；临清节制西北，北控燕齐；曹濮在河堤之上，绾毂三省；济宁处漕渠之中，襟带四方。”济宁驻有卫兵1.3万人。
清朝时，设河标中军副将署，作为治理运河的最高军事机构，驻济宁州。据《清会典》记载：“顺治初，河总杨方兴奏请设河标中军副将署，作为河道总督直隶机构，驻节济宁”。河标中军副将署下辖沿运河河标营和卫。在济宁驻4个河标营，每营定制1000士兵，他们负责沿河治安，每公里即有两个或多个军丁站岗，河中还有兵船定期巡视。清代驻扎济宁的卫有济宁卫和临清卫。
总之，在济宁，从中央到省道府州县各级运河治理机构林立。除总督河院衙门外，还有运河道署、运河同知署、泉河通判署、管河通判署、巨金嘉管河主簿署等众多司运行政管理机构，以及河标中军副将署、运河兵备道署、各运河标营署、守备署、卫署，还有巡漕使院、抚按察院、布政司运台、按察司行台、治水行台等司运军事、监察机构。另外，还有济宁直隶州署官司衙门等地方行政管理机构,故民间有“济宁七十二衙门”之说。
二、 建立严格的管理制度
为强化运河管理，明清两朝以朝廷名义颁发有漕河禁例，并根据实际情况经常变化。明朝颁发漕河禁例17条。包括：启闭闸的规定，除贡鲜船外其它船只必须积满水才开闸，下开上闭，实行令牌制；规定积多少船才开闸，规定官船带私货的比例，禁止普通船只敲打锣鼓等响器，禁止盗决堤防及水柜湖堤、山泉引水灌田，禁止侵占湖地，禁止在纤道上建房，以及明确各级官吏夫役的职责。清朝初年又增加了5条，主要是各类官吏失职的处罚，漕船水程定限，沿河种植树木奖惩等；造船方面规定了修造船舶的9条验收标准。据《明代律例汇编》记载：“凡故决山东南旺湖、沛县昭阳湖堤岸及阻决山东泰山等处泉源者，为首之人并遣充军，军人犯者，徒于边卫。”
三、 改建可行的通航河道
明朝时，运河开始受到黄河的干扰。黄河对运河的主要危害是冲决运河河堤、淤塞运河河道。每次黄河水侵入运河，轻者要淤塞一半，重者全线覆平，长度从几十公里到几百公里，“水去沙停”，运河中断,如《明史·河渠志》记载：“明洪武元年，（黄河）决曹州双河口，入鱼台”。因此，运河多次改道。
（一） 疏浚会通河
明朝时，黄河流经济宁南面，多次北决危害运河，到永乐年间（1403—1424年），济宁境内运河已不能通航。据《明史纪事本末·河漕转运》记载：永乐八年（1410年），济宁州同知潘叔正上奏请疏浚会通河（山东境内运河），言![]()
“会通河四百五十多里至淤塞有三分之一，浚而通之，非唯山东之民免转输之劳，实国家无穷之利”![]()
。永乐皇帝迅速批准了这个上奏，据《汶上县志》记载:“永乐九年(1411年)明朝廷允准济宁同知潘叔正奏请,命工部尚书宋礼率军工民夫16.5万人事其役”。宋礼带领民夫，把元朝运河自汶上县袁家口（今梁山县袁口），经须城县安山（今梁山县小安山）至寿张县沙湾（今属河南省台前县）长约一百二十里河道东移(东移最远五十里)；东移后的新河道长约一百里，由袁家口北经靳家口（今属梁山县）、大安山（今属东平县），再西北经戴庙（今属东平县）至沙湾接旧河。
（二）开南阳新河
明弘治（1488—1505年）年间，黄河又在其下游曹县和单县一带溃决，这里黄河与会通河下段距离很近，每逢溃决运河河道又首当其冲。明嘉靖六年（1527年），皇帝派盛应期主持在南四湖湖东新开南阳新河，以躲开黄河对鱼台县以下运河河道的淤塞和干扰。嘉靖七年（1528年）一月，盛应期奉命带领民夫98000人开挖南阳新河。刚开工两个月，工程尚未过半，朝廷内各种非议高涨，皇帝偏听偏信下令停工。后来，嘉靖皇帝又命南京邢部尚书朱衡改任工部尚书，并走马上任治理运河。时任兖州府同知的章时鸾提出“盛应期开凿的南阳新河仍然完好，可以继续开成”。朱衡现场查勘南阳新河时发现，黄河侵入湖西运河，到昭阳湖后立即在南阳新河沉淀不再东犯，决定继续开挖南阳新河。嘉靖四十五年（1566年）二月工程开工，征集三省民夫91000多人。隆庆元年（1567年），马家桥15公里石堤完成，南阳新河主体工程告一段落。
（三）开泇河
据《明史·河渠一》记载：“隆庆四年（1570年），河决于邳州，淤百八十里溺死漕卒千人。”河道总督翁大立深受南阳新河“避黄保运”成功启示，主张开泇河避黄河。明万历二十一年（1593年），总河舒应龙为了宣泄微山一带洪水，遂开韩庄至台儿庄通泇口的一条排洪河道，并借以在运河上航行。但规模小，只开挖了从韩庄至万年之间20公里，当时还不能通船。万历二十八年（1600年），总河刘东星继续开河，除加深加宽舒应龙开的河道外，还向下挖至泇口，从韩庄向上沿湖东开挖了22.5公里引河，并在臣梁、德胜、万年、万家庄等地建了4个临时闸，历时2年，水深有二三尺，可通小船。万历三十一年（1603年），黄河再次从曹县和单县冲决运河航道。时任总河的李化龙乃下决心大开泇河，于是“上开李家港，凿郗山石，下开邳州直河口挑田家庄”。即，自夏镇李家港起，沿微山湖东侧到韩庄，再经万年、台儿庄、邳县到宿迁直河口入黄河，长130公里，还同时修建韩庄以下8闸。这次工程规模特大，当年就有三分之二的漕船改行泇河，李化龙却因劳累过度在工地不幸身故，剩余尾工由继任总河曹时聘在次年（1604年）完成。
（四）开梁济运河
济宁运河的大规模整治和建设始于20世纪50年代后期。1958年4月，为减轻津浦铁路压力，恢复和发展京杭运河航运，中央批准了交通部编制的整治京杭运河计划，拉开了济宁运河大规模治理的序幕。
根据国家和山东省编制的京杭运河整治计划和设计方案，新河线路北自黄河南岸梁山县小路口镇路那里村东，沿东平湖西堤侧向南，至任城区长沟镇东南和安居街道西五里营村东两次截断老运河，继续向南穿过济菏公路，至任城区许庄街道李集村西南入南阳湖，全长87.75公里。1967年正式定名为梁济运河。
梁济运河先后三次组织施工。1959年10月至1960年6月，首次组织施工，经过开凿，初步形成了一条新河。由于当时人力、物力不足，长沟以北航道仅按新线走向挖了个河形。1962年至1964年，为排泄东平湖新湖区滞洪底水，第二次组织施工，将该河改为湖西排水沟。施工中疏浚、扩大了柳长河口至长沟镇36公里河槽，同时疏浚了柳长河口至梁山7公里的航道。1967年春季，第三次组织施工。本次施工由省交通厅设计和投资，按通航100吨级驳船的六级航道标准整治河槽和新建船闸及节制闸。
（五） 开南四湖区航道
依据1958年交通部制订的京杭运河整治计划，济宁市以南的运河线路，完全废弃了南四湖面的老运河，而改在南四湖湖西重新开挖新河。1958年3月至6月，完成了挖河任务。新河北自龙公河，中接梁济运河，南至苏鲁交界处微山县张楼乡刘香庄村，长约50公里，设计河底宽45米，底高程29.8米。
四、 修建配套的水利工程
（一） 引水济运
1、四水济运
元朝初年，为运送军饷支援在安徽省宿县一带作战的元军，当时济宁一个叫毕辅国的地方官，在宁阳县堽城镇汶河左岸建一个“斗门”（引水闸），又在兖州区泗河右岸黑风口也建一个“斗门”，通过![]()
洸河和府河汇流至任城区天井闸上流入运河。据《明史·河渠三》记载：“元初，毕辅国始于堽城左汶水阴作斗门，导汶入洸”。至此，历史上的“四水济运”模式正式成立，以解决运河通航用水问题。
2、 导泉济运
为解决水源，明朝水利专家白英等人在各地寻找水源，疏导各地的山泉流入运河，并将各地山泉登记注册绘制成泉水分布签。为加强对山泉的管理，明朝时还设了一个管泉分司，驻宁阳县。明朝在汶、泗河上查明的山泉共234眼，其中汶河100眼，泗河134眼。据《山东运河备览》记载：明永乐十七年(1419年), “漕运总兵陈平,江伯曾命工部主事顾大齐遍历山川,疏浚泉源以济漕运”。清末由工部测量并绘制的《八省运河泉源水利情形总图》，详细地绘制了汇入运河的所有泉源，现保存于汶上县档案馆（见附图一、二、三、四）。该图2002年被国家档案局选入《中国档案文献遗产名录》，列为国家重点保护的重要档案文献遗产，是山东省最早入选中国档案文献遗产的珍贵档案。
（二） 南旺分水工程
永乐九年（1411年），工部尚书宋礼率领民众疏浚会通河后，会通河仍然无水。宋礼甚为着急不解其因，于是![]()
“微服私访”，在汶上县遇老人白英。白英是汶上当地人，还当过河工小头头，对当地山水地形非常熟悉，向宋礼提出运河地势最高的地方是南旺“水脊”，应在汶河边的戴村修坝，引汶河水至南旺再分水南北的建议。另外，白英还提出了疏导山泉，增加济运水源的措施。宋礼当场任命白英为“治河总工程师”，负责南旺分水工程。八月份由白英主持在汶上县北的大汶河上修建了一个“五里十三步”的土砂坝，这就是有名的戴村坝。然后扒开汶河南岸大堤，将北魏年间汶河下游一个流入南旺湖的废弃河流加以疏通，称为小汶河，引汶河水至南旺入运河并南北分流，即所谓“七分朝天子，三分下江南”。整个工程由戴村坝、小汶河、南旺分水石拨，以及为防引汶洪害而在小汶河上修建的一系列泄水闸坝，南旺上下两个船闸（即柳林闸和十里铺闸），再加上周围的蜀山湖、南旺湖、马踏湖等水柜共同组成。如是“漕运大通，帆桅连樯而下，舟舰鱼贯而行”，京杭运河复又通航。这种大胆而巧妙的创新，使南旺分水枢纽工程成为大运河治理中科技含量最高的工程，创造了世界运河史上的一大奇迹。
（三） 设水柜
完成南旺分水工程之后，汛期汶河洪水涌入小汶河四处外溢，滞留于南旺附近的洼地中，致使洪水为害。于是，宋礼和白英商议设立“水柜”，将这些水用围堤存起来，待枯水时再让其回流运河。据《明史·河渠志》记载：“宋礼白英议设水柜，乃于汶上、东平、济宁![]()
、沛县并湖地设水柜、陡门，在漕河西岸者曰水柜，东者曰陡门，柜以蓄泉![]()
，门以泄涨![]()
。”济宁以北有马场、南旺、蜀山、马踏、安山5个水柜，这就是北五湖的来历。济宁以南有南阳、独山、昭阳、微山4个水柜，这就是南四湖的来历。
(四)建闸坝
由于济宁段运河所处的重要位置，水利设施众多，其作用重大。就城区而言，自元朝大德年间（1297—1307年）至新中国成立共兴建了闸21座，坝3座。这些闸主要有：始建于元延佑年间（1314-1320年）的节制闸新店闸，与新店闸同期建成的节制闸石佛闸，建于元至正年间（1341-1369年）的节制闸赵村闸，明宣德五年（1431年）始建的任城闸（俗称小闸口）。越河上有闸3座，其始建时间多为越河同期工程，均为重浚会通河时修建。有下新闸、中心闸、上新闸、天井闸、通济闸。
(五)南四湖二级坝枢纽工程
南四湖二级坝枢纽工程位于微山县境，在南四湖的最窄处，横跨昭阳湖中腰，将四湖分为上(北)、下（南）两级湖。该工程始建于1958年。随着规划工作的不断深入，至1975年，先后建成溢洪堰、拦湖坝一道，节制闸4座，船闸1座。整个工程“一”字式排开，东西贯通，是济宁市乃至鲁西南地区最大的防洪排涝、蓄水灌溉、航运交通的枢纽工程。
治理运河的经验对济宁市当下保护运河的启示
京杭大运河的通航，对济宁的发展起到巨大促进作用。近年来，济宁市委、市政府实施“以河兴市”战略，打造运河经济新的增长点，围绕传承运河历史文化长廊”的规划建设。但不可忽视的是，随着经济社会的发展和大规模基础设施的推进，部分具有历史价值的运河河道和水利工程设施遭到严重破坏和退化。因此，要从造福济宁人民的战略高度，把运河保护列入重要议事日程。济宁市历史上治理运河的经验，在水利工程布局、管理等方面都给我们留下了宝贵遗产，值得我们在保护运河方面借鉴。
一、坚决执行运河保护的相关法规
有关部门和社会各界要依法依规，严格保护运河区域文化和自然资源。一是要动员有关部门及广大群众，自觉执行国家、省、市已经出台的运河保护相关法律法规。任何单位或者个人都不得作出与保护运河相关法律、行政法规相抵触的决定。二是加大对破坏运河行为的惩处力度。对于损毁堤防、水利设施等破坏运河及造成运河污染行为的，严加惩处。
二、制定运河保护规划并分步实施
通过充分调研，征求社会各界的意见，根据济宁市实际，制定运河保护规划。一是深入搞好运河河道及配套设施的普查、登记。二是制定具体保护措施并分步实施。一方面，对运河河道进行维修、疏浚、拓宽、两岸筑堤加固等。另一方面，加强搞好运河原有水利工程设施的修复和利用。
三、加大对运河保护的宣传教育力度
通过网络、报纸等媒体，开展多种形式的宣传活动，向社会各界宣传运河保护的重要性，营造运河保护的良好氛围，增强各级政府以及广大群众保护运河的意识，引导广大群众以更加踊跃的态度和更加自觉的行动，投身运河保护工作。
四、改善运河环境质量
要从长远的战略高度看待运河两岸生态环境,保护、改善运河的生态环境。一是加大治污力度。对工业废水进行总量控制，达标排放，防止水质污染；凡在运河排放污水造成河床淤积的，限期治理；河道管理部门应加强对运河河道的巡视、管理、保洁和维修养护，组织河道工人疏竣![]()
、清理河面及周边环境。二是通过植树造林，对运河两岸进行绿化，做好运河景观建设。三是维修加固堤防，设专人看守防止溃决![]()
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五、加大运河保护科技建设力度
目前，对运河保护规划、设计、监测、管理、施工和工艺等层面的研究还远远不够，对运河保护的科技支撑不足。为此，必须加强对运河文化的科学技术支持。一是学习国外和其他地区先进的保护技术。二是加大培训力度，培养水利科技人才。
结 束 语
2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，推动文化事业和文化产业发展，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。这为我们做好大运河保护工作提供了难得的机遇。但保护运河是一项长期而又艰巨的任务,非一朝一夕之功。相信在市委、市政府的领导下 ,全面规划、群策群力，精心实施,一定可以做好运河保护工作，努力把大运河这份厚重的文化遗产、人类的共同财富保护好、继承好、发展好，展示济宁运河之都的良好形象，创建全国首批运河文化建设示范城市。
参考档案文献资料：
1、《济宁运河档案史料汇集》（一至六）
2、《山东运河备览》
3、《元史》
4、《明史》
5、《明代律例汇编》
6、《清史稿》
7、《清会典》
8、《山东通志》
9、《济宁直隶州志》
10、《兖州府志》
11、《汶上县志》
12、《治水筌蹄》
13、《济宁运河文化》
14、《济宁运河文化研究》
附图一：《八省运河泉源水利情形总图》之南旺分水图
附图二：《八省运河泉源水利情形总图》之济宁州图
附图三：《八省运河泉源水利情形总图》之泉河图
附图四：《八省运河泉源水利情形总图》之微山湖图
本期编辑：张德保 审核：董万黎
