济宁市人民政府

关于下达济宁市2019年国民经济

和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

《济宁市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府  

2019年2月28日    

（此件公开发布）

济宁市2019年国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年，全面建成小康社会关键之年，新旧动能转换工作见效年。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，消费对经济增长的贡献率进一步提高，外贸进出口保持稳定，利用外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，物价上涨总水平控制在3%左右，全面完成节能减排降碳约束性指标。

一、聚力动能转换，更高质量做强实体经济。实施好十大产业规划，重点突破千亿级产业和百亿级龙头企业，力争“四新”经济占比提高2个百分点左右。一是提升科技创新能力。开展好企业创新百强、高新技术企业培育工程，力争新增100家省级以上创新平台。出台打造创新创业共同体促进“政产学研金服用”融合创新的政策，创建10个省级技术创新示范企业，扶持10个高能级的小微双创载体。二是培植现代产业集群。以工业园区为依托布局现代优势产业集群，加快落实省市出台的财政奖励政策，促进行业龙头及关键配套项目定向集聚。实施321个优势产业链项目，跟踪培育4家省级现代优势产业集群、30个新旧动能转换重点产业链。三是推进园区提档升级。强化开发区主阵地作用，深化园区“扁平化”改革，落实重点园区“亩均税收”领跑者激励机制，通过招商引资、技改扩能、自主研发、合资合作催生一批重点项目，支持园区创建中小企业“基地型”产业集群，力争2家开发区进入全省10强，2家开发区进入全省50强。四是全力突破“510”企业。加快实施“510”企业培育工程，落实产业用地差别化政策，引导企业专注创新和品牌质量提升，支持企业技术改造、对外合作、研发创新、品牌创建和股改上市，力争年内新增“瞪羚”企业10家、隐形冠军企业20家。五是努力稳定发展预期。聚焦国家、省出台的支持新旧动能转换、实体经济发展系列政策，指导帮助企业量体试衣、精准对接，重点围绕政策落实的堵点、难点清除障碍，缓解企业生产经营困难，提高实体经济领域投资回报率。

二、聚力双招双引，更大力度攻坚项目建设。发挥好重大项目的牵引作用，推动形成高质量发展持续稳定的拉动力。一是全面突破双招双引。统筹抓好产业招商、专业招商、以商招商和领导干部带头招商，聚焦十大产业、重大基础设施、科技创新等，加大对龙头企业、旗舰企业、枢纽型企业的招引扶持力度，实施100个建链、补链、强链项目。完善引进顶尖人才“一事一议”实施办法，建立诺贝尔奖、两院院士、国家“千人计划”等顶尖人才柔性引才制度，力争入选省泰山产业领军人才等省级以上重点人才工程15人以上，建设“人才飞地”20家以上。二是精准扩大有效投资。计划实施投资5000万元以上项目1787个、当年计划投资3438亿元，政府投资项目92个、总投资1081亿元，力争全年固定资产投资增长7%。三是全速推进重大项目。建好用好新旧动能转换（产业项目）、挂图作战（城建项目）两大可视化平台，创新节点推进、视频巡查、问题交办、联合督查等举措，加速推进大项目建设。做好优质项目引领、政策杠杆引领、银企对接平台引领，按照“投贷协同、产融结合”的运作思路，发挥好新旧动能转换基金作用，筛选10个重中之重的牵动性、旗舰型重大项目全力推进、形成引领带动效应；优选100个新兴产业项目重点扶持，抓好省儒商大会签约项目跟进落地，树立培育新动能的鲜明导向；改进观摩评价办法，有效激发各县（市、区）比学赶超、竞相发展的动力。四是强化基础设施支撑。以济宁新机场、鲁南高铁全线开工为带动，规划建设南环高速，提速推进城市轨道交通前期工作，开工建设京台高速改扩建、鲁南高铁泗水连接线工程，加快推进机场高速、运河航道“三改二”等在建工程，完成跨湖高速、董梁高速路基桥涵主体工程，年内交通基础设施完成投资72亿元。

三、聚力城乡统筹，更高层次推动乡村振兴。推进实施《济宁市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全力打造乡村振兴齐鲁样板引领区。一是实施“五大振兴”专项行动。以组织振兴为引领，壮大村级集体经济，年内消除1000个以上集体收入3万元以下的薄弱村。以产业振兴为关键，建设2个农业“新六产”示范县、3个示范园区、30个示范主体。以人才振兴为支撑，培育农业领军人才1000名以上。以文化振兴为基础，健全基本公共文化服务城乡联动机制，完善基层公共文化设施，促进城乡基本公共文化服务均等化。以生态振兴为保障，建设泗水圣水峪、微山岛栖凤园等一批田园综合体。二是扎实推进美丽乡村建设。实施水电暖气和宽带“五网并进”，做好垃圾污水处理、厕所革命、资本下乡、田园综合体、村容村貌提升工作，抓好运河风情带、泗河生态带、尼山片区、微山湖片区、黄河滩区“两带三区”建设，提高美丽乡村内涵品质。三是激发农业农村发展活力。深化农业供给侧结构性改革，年内力争90%以上的村完成农村集体产权制度改革，土地流转率达到40%以上，新认定合作示范社、家庭示范农场100家。

四、聚力产城融合，更高品质建设中心城市。全面展开“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”城市布局，先行先试、示范引领，提升城市首位度。一是加快中心城市崛起。以现代化理念推进中心城市建设，尽快形成多点支撑、多元发展的城市格局。“一核引领”，围绕中央商务区建设，重点突破楼宇经济，完成100家企业总部入驻，形成引领城市发展的主中心。“两环支撑”，生态环围绕创建国际湿地城市，开工建设如意湖、十里湖、九曲湖、龙湖4个湿地公园和都市区绿心工程，打造环城生态水系；交通环全力实施24个重大基础设施工程，实现高铁、高速、航空、运河互联互通，构建立体交通体系。“三带协同”，以运河文化经济带、洸府河生态休闲带、泗河绿色发展带为牵动，联动城市各功能板块，缝合织补城区空间，带动新、老城区协同发展。“四城驱动”，以蓼河新城、运河新城、西部新城与颜店新城四大新城建设为突破，拓展路网、集聚产业、提升园区，带动城市南北拓展、两翼融合，建设区域性服务经济中心。二是加快新型城镇化建设。实施好新型城镇化规划，开展好新型城镇化综合试点和新生中小城市试点，建设蓝城云梦桃源小镇、鱼山蒜都小镇等一批特色小镇，每个县（市、区）建设1—2个示范镇，积极推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设。实施新一轮县域经济提升行动，全面提升县域综合实力。三是加快曲阜文化示范区建设。发挥曲阜文化示范区引领作用，以组建文旅集团为突破口，整合提升文旅资源，彰显城市的文化特质。加快推进复兴之路文化科技园、鲁源小镇、孟子研究院一体化建设、大运河总督署博物馆等项目实施进度，提质升级南旺大运河遗址公园，建设文旅融合全域旅游示范区。实施尼山世界文明论坛提升工程，加快推进世界儒学中心、孔子大学、干部政德教育学院、儒商学院等项目建设，构筑世界文明交流互鉴高地。

五、聚力改革创新，更高水平激活发展动能。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动融入国家开放大局，持续释放改革开放红利。一是巩固“放管服”改革成果。以开展营商环境评价为抓手，提速政务服务“一张网”建设，扩大“不见面审批”覆盖面，全力推进“一次办好”事项清单落地。二是增强市场主体活力。落实支持民营经济高质量发展的若干意见，加快土地等要素市场化步伐，建立正向激励和优胜劣汰机制。增强金融支持民营经济发展服务能力，引导银行业金融机构加大民营企业信贷投放力度，着力缓解企业融资难、融资贵问题。三是拓展重点领域改革。改革创新发展规划，理顺规划体系，启动“十四五”规划编制。加快混合所有制改革，深化重点领域国有资源整合重组。推动军民融合深度发展，实施一批军民融合重点项目。优化消费环境，增强消费能力，积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点，推动新型消费和实体零售创新转型。四是畅通对外开放通道。深度参与“一带一路”建设，实施“兖欧班列+”行动，规划建设兖州国际陆港，推进济宁综保区、济宁保税物流中心建设，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易等业态，融入海陆结合、东西双向的出口大通道。

六、聚力三大战役，更实举措营造社会生态。坚定不移打赢三大攻坚战，牢牢守住发展底线。一是防范化解重大风险。大力打造“金安工程”，建立金融风险防控工作台账，分类施策处置南四湖矿权退出风险。健全“无还本续贷”机制，深化推动“银税互动”，开展小微企业应收账款融资专项行动。用好新增政府债券，全力防控存量隐性债务资金链断裂风险，推动融资平台市场化转型，合规承接政府公益性项目。积极应对中美经贸摩擦，防范集中失业风险。二是打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，全面开展“四减四增”三年行动，扎实推进煤炭消费减量替代工作，确保全市PM_2.5、PM₁₀分别下降2%、5.8%以上。深入推进“水十条”，全面实施“土十条”，治理采煤塌陷地3.7万亩、修复湿地10万亩、新造林15万亩。三是强力推进脱贫攻坚。纵深推进脱贫攻坚三年行动，支持泗水山区、梁山滩区和20个扶贫工作重点乡镇、200个重点村脱贫项目建设。实施好光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫三大行动，力争每个贫困村形成1—2个特色产业。

七、聚力共建共享，更高标准增进民生福祉。全面提高保障民生水平，促进发展成果更多更公平地惠及群众。一是多措并举稳就业。统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业，实施援企稳岗护航行动，新增城镇就业7万人、扶持创业1.5万人。二是推进均衡教育强素质。实施“解决大班额、高中普及攻坚、幼儿园建设、教师周转房建设、信息化校园”改善办学条件“五大工程”，新改扩建幼儿园40所、中小学校36所、高中4所、农村教师周转房1000套。三是加强社会保障增福祉。深化全民参保计划和工伤保险“同舟计划”，努力实现法定人员全覆盖。全面落实企业职工基本养老保险市级统收统支制度，提高基金共济功能和使用效率。完善机关事业单位养老保险制度改革，提高养老保险、居民医保财政补助标准和工伤、失业、城乡低保等待遇标准。创新养老新模式，探索城企联动开展普惠性养老服务，推进医养深度结合。四是完善公共服务促公平。加快全省医养结合示范先行市建设，加快推进市第一人民医院高新区分院二期工程、市第二人民医院济北院区等项目，投入使用示范性社区养老服务中心30个，年内每个县（市、区）至少新培育或引进1家社区居家养老服务组织，对139个乡镇（街道）敬老院实施服务能力提升工程。加快推进市文化中心、市新体校建设，推动公共文化体育设施免费或低收费开放。五是深化精神文明创建。实施公民道德建设工程，积极推进志愿服务制度化，争创双拥模范城“八连冠”，提升城市文明指数和人民群众幸福指数，建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。六是提升社会治理能力。加快推进社会治安防控体系建设，建立社会稳定指数信息系统，提高应急保障能力。持续开展道路交通安全整治，加强食品药品、消防和危爆物品安全监管。以“安全生产责任落实提升年”为载体，实现事故起数、死亡人数“两个下降”，重特大事故“零发生”。坚决打赢社会稳定、信访维稳攻坚战，确保社会安定有序、人民安居乐业。

附件：济宁市2019年国民经济和社会发展计划主要指标

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济宁市2019年国民经济和社会发展计划主要指标